九龍坡白馬凼小區(qū)改造后增設(shè)的彩虹風(fēng)雨長廊。(市住房城鄉(xiāng)建委供圖)
南岸區(qū)南坪正街、新街片區(qū)“超級(jí)80街”。(市住房城鄉(xiāng)建委供圖)
大渡口區(qū)滬漢社區(qū),居民們從整治一新的小區(qū)公共區(qū)域走過。(攝于6月20日)記者 鄭宇 實(shí)習(xí)生 劉旖旎 攝/視覺重慶
兩江新區(qū)鴛鴦街道鴛鴦花園小區(qū),新加裝的電梯整齊排列。(攝于2月21日)記者 張錦輝 攝/視覺重慶
建于上世紀(jì)90年代的月光小區(qū),是大渡口區(qū)典型的老舊小區(qū)——19棟房屋住有近千戶居民,小區(qū)設(shè)施陳舊、屋頂漏水、環(huán)境臟亂差,樓頂上的違章建筑里堆滿了雜物。
可就在短短幾個(gè)月內(nèi),月光小區(qū)就發(fā)生了翻天覆地的變化。橙色與乳白色相間的外墻美觀大方,經(jīng)過整飭的雨棚美觀牢固,統(tǒng)一規(guī)范的空調(diào)機(jī)位整整齊齊。小區(qū)改造得到居民滿意的點(diǎn)贊。
在我市,像月光小區(qū)一樣迎來了“逆生長”的老舊小區(qū)還有很多。市住房城鄉(xiāng)建委提供的數(shù)據(jù)顯示,重慶2018年啟動(dòng)老舊小區(qū)改造試點(diǎn),2020年全面推廣實(shí)施,截至目前,全市累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3921個(gè)、9060萬平方米,惠及居民約97萬戶。
隱患多、基礎(chǔ)差、服務(wù)弱的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),是通過怎樣的改造“手術(shù)”變身群眾美好家園的?
改造
多方參與“共同締造”,提升居民幸福感
今年夏天,家住渝北區(qū)雙龍湖街道一點(diǎn)五支路街區(qū)的周大爺,終于實(shí)現(xiàn)了“上下樓自由”。“以前下個(gè)樓都要做計(jì)劃,盡量把幾件事情放在一起,只跑一趟。現(xiàn)在有了電梯,想下樓就下樓,太方便了!”他說。
電梯加裝,曾是不少地區(qū)老舊小區(qū)改造的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如何調(diào)動(dòng)小區(qū)居民參與積極性?
渝北區(qū)住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,社區(qū)工作人員在電梯加裝前到小區(qū)進(jìn)行政策宣講,講解加裝電梯流程、分享其他社區(qū)的案例,還進(jìn)行民意調(diào)查、張貼公示;電梯施工過程中,有專人在現(xiàn)場(chǎng)指揮、記錄,了解群眾反饋意見。同時(shí),設(shè)計(jì)方、施工方就電梯加裝問題經(jīng)常主動(dòng)與居民、街道和社區(qū)進(jìn)行探討。各方共同努力下,一點(diǎn)五支路街區(qū)的電梯加裝工作推進(jìn)順利,目前已安裝電梯10多部。
尊重民意,問計(jì)于民,重慶老舊小區(qū)改造中,這種做法很普遍。以一點(diǎn)五支路街區(qū)改造為例,早在2020年啟動(dòng)改造前,渝北區(qū)雙龍湖街道就針對(duì)一點(diǎn)五支路街區(qū)制定了整治項(xiàng)目意見表,從設(shè)施、環(huán)境、房屋、管理4個(gè)大類充分征求群眾意見。居民根據(jù)實(shí)際需求,在意見征求表陳述的24個(gè)小類中“點(diǎn)菜”,大家最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求被納入改造內(nèi)容。
“老舊小區(qū)改造‘眾口難調(diào)’,項(xiàng)目取舍至關(guān)重要。我們秉承‘共同締造’理念,讓居民都參與進(jìn)來,共同商議如何對(duì)自己的家園進(jìn)行改造。”市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我市出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升工作的實(shí)施意見,進(jìn)一步明確了老舊管網(wǎng)、安防、消防設(shè)施等39項(xiàng)基礎(chǔ)類應(yīng)改必改清單和25項(xiàng)完善類、提升類清單,把選擇權(quán)交給群眾,讓群眾全程參與“菜單式”選擇改造項(xiàng)目,凝聚了老舊小區(qū)改造的共識(shí)。
為了提高改造質(zhì)量,更多專業(yè)人士也加入進(jìn)來。我市引導(dǎo)“三師”(即規(guī)劃師、建筑師、工程師)進(jìn)社區(qū)開展服務(wù),助推社區(qū)品質(zhì)再提升。截至目前,全市已有上千名設(shè)計(jì)師通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見、院壩會(huì)、社區(qū)關(guān)系構(gòu)建指導(dǎo)、物業(yè)管理協(xié)作等形式,開展老舊小區(qū)改造提升活動(dòng)上萬人次。重慶將力爭到今年底在各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“三師”進(jìn)社區(qū)工作全覆蓋。
保鮮
三種管理模式鞏固改造效果
如何通過后續(xù)管理鞏固改造效果,是老舊小區(qū)改造后面臨的另一道難題。
最近,在九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)居住了30年的張國芬,第一次享受到了物業(yè)服務(wù)。“下樓就有活動(dòng)場(chǎng)所,吃飯可以上社區(qū)食堂,樓道清潔再不用自己操心。在這里住得很舒心,感覺自己又住上了‘新家’一樣!”她說。
九龍坡區(qū)住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,白馬凼社區(qū)改造項(xiàng)目,針對(duì)外墻面脫落、屋頂漏水、下排管網(wǎng)破損等問題進(jìn)行了整治,還增加了公共活動(dòng)空間和休閑配套設(shè)施。小區(qū)改造結(jié)束后,專業(yè)的物業(yè)公司入駐片區(qū),實(shí)行樓棟“物業(yè)服務(wù)”與街區(qū)“城市服務(wù)”一體化管理,提升了社區(qū)服務(wù)管理品質(zhì)。
老舊小區(qū)引入物業(yè)管理公司,錢從哪兒來?記者了解到,白馬凼社區(qū)采用的是居民繳納與政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式,居民支付0.6元/月/平方米、政府補(bǔ)貼0.3元/月/平方米,通過“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的物業(yè)服務(wù)體驗(yàn),使居民逐步形成自主繳費(fèi)習(xí)慣。抽樣調(diào)查顯示,居民對(duì)小區(qū)滿意度達(dá)96.8%。
老舊小區(qū)改造后,如何避免“一年新、兩年舊,三年恢復(fù)原狀”的尷尬?重慶的做法是:突出建管并重,加強(qiáng)物業(yè)管理和基層治理。為此,重慶通過引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、居民自治物業(yè)管理3種模式,對(duì)改造后的小區(qū)實(shí)施分類物業(yè)管理,細(xì)化了25項(xiàng)管理提升標(biāo)準(zhǔn)。
例如,渝中區(qū)通過“黨建+物業(yè)”管理模式,構(gòu)建社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制,成立68個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋;墊江縣建立自治小組議事制度,讓居民參與小區(qū)改造和管理,目前全縣已成立老舊小區(qū)業(yè)主自治小組41個(gè)。
激活
融入城市更新,打造宜居宜業(yè)宜游家園
在廣州工作的余先生每年春節(jié)回家,都喜歡尋找重慶最有趣的新景點(diǎn)去“打卡”。他沒有想到的是,今年春節(jié),自己發(fā)現(xiàn)的最新“寶藏地”——鶯花巷·合作村,竟然就在家門口。
鶯花巷原是江北區(qū)五里店街道老長安廠居住區(qū)。這里,有不少蘇聯(lián)風(fēng)格的紅磚房。2020年,鶯花巷在更新改造中,不僅保留了傳統(tǒng)山城特色建筑,還增添了不少時(shí)尚元素。如今,這里已經(jīng)成為江北區(qū)最新的潮流文創(chuàng)街區(qū),不僅為周邊居民增添休閑新去處,也帶來就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)會(huì)。
在重慶,像鶯花巷一樣具有“時(shí)尚范”的老舊小區(qū)還有不少。比如,南岸區(qū)南坪正街、新街片區(qū)“超級(jí)80街”,引入綠皮火車、收錄機(jī)、搪瓷杯、報(bào)刊畫報(bào)等上世紀(jì)80年代的元素,成為炙手可熱的文旅街區(qū),前來打卡的游客絡(luò)繹不絕。
而有“重慶母城”之稱的渝中區(qū),更是以納入全國首批城市更新試點(diǎn)為契機(jī),走出了一條以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房為主要抓手的城市更新路徑,不久前獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。
市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,重慶將老舊小區(qū)改造與城市更新結(jié)合,各地注重留住城市記憶和煙火氣,打造宜居、宜業(yè)、宜游的新家園,居民的房屋價(jià)值得到提升,一些社區(qū)中低收入居民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
“十四五”時(shí)期,我市計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施約1億平方米的老舊小區(qū)改造。全市將繼續(xù)堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向、以社區(qū)為主體、以城市更新為目標(biāo),推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造跑出“加速度”,讓廣大群眾體會(huì)到更多可感可及的幸福生活。
今年重慶計(jì)劃改造的1277個(gè)老舊小區(qū) 已開工1248個(gè)
9月6日,重慶日?qǐng)?bào)記者從市住房城鄉(xiāng)建委了解到,今年我市計(jì)劃新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1277個(gè)、3089萬平方米,截至8月底,已開工1248個(gè)、2963萬平方米。
據(jù)介紹,今年,重慶把47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要抓手,持續(xù)擴(kuò)大有效投資,以重點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng),推動(dòng)形成“改一片、成一片、靚一片”的滾動(dòng)示范效應(yīng)。截至目前,全市60%以上改造項(xiàng)目以片區(qū)統(tǒng)籌改造方式實(shí)施,有力帶動(dòng)了相關(guān)片區(qū)品質(zhì)提升。
適老化設(shè)施建設(shè),是我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一大亮點(diǎn)。
位于合川區(qū)的名人麗都小區(qū)曾是當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)商品房小區(qū),建成已有20多年。該小區(qū)由16棟居民樓組成,居住有1500余戶居民,其中老齡人口占比接近70%。小區(qū)居民的老齡化與小區(qū)硬件的“老齡化”相疊加,不少問題就出現(xiàn)了。
當(dāng)?shù)鼐用駵姆几嬖V記者,以前小區(qū)的廣場(chǎng)所在地,雜草叢生,雨天泥水橫流,居民路過要繞道走。消防器材缺失,下水道管網(wǎng)老舊、堵塞等問題嚴(yán)重。此外,小區(qū)居民活動(dòng)沒有公共空間,很多人只能跑到鄰近小區(qū)散步。
今年5月,名人麗都小區(qū)完成公共區(qū)域適老化改造“手術(shù)”。小區(qū)新建了中心廣場(chǎng),修建了健身設(shè)施,增設(shè)了棋牌桌椅。90歲的張紹龍老人坐在休閑座椅上,座椅扶手設(shè)有專門的杯槽放置茶杯。他輕輕地用手拉了拉面前的金屬環(huán)形拉手,滿意地說:“小區(qū)改造的許多細(xì)節(jié)都是專為老年人設(shè)計(jì)的,讓我們起身時(shí)有使勁的地方,非常周到細(xì)致!”
不僅如此,我市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中,還注重積極拓展籌資新渠道,形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的強(qiáng)大合力。
一方面,我市建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造和配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;專營單位重點(diǎn)投入改造水、電、氣、通信等管網(wǎng)設(shè)施;鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,有經(jīng)營性收入的反哺一點(diǎn),有產(chǎn)權(quán)單位的補(bǔ)助一點(diǎn),居民在加裝電梯等方面出資出力自籌一點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“各出一盤菜、共辦一桌席”。
另一方面,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與。重慶市政府與中國建設(shè)銀行開展戰(zhàn)略合作,已授信72億元支持市場(chǎng)主體參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。此外,我市還針對(duì)居民出資意愿最集中的加裝電梯,制定集中采購工作方案,建立電梯企業(yè)目錄庫,支持居民提取住房公積金用于加裝電梯。截至目前全市已累計(jì)加裝電梯3878部,居民出資約14億元。
按照計(jì)劃,“十四五”時(shí)期我市將啟動(dòng)實(shí)施2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約1億平方米,許多老舊小區(qū)的居住條件和生活品質(zhì)將得到明顯提升,群眾的獲得感、幸福感和安全感將進(jìn)一步增強(qiáng)。