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重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試 開(kāi)放的“重慶服務(wù)”顯成效

新華社客戶(hù)端重慶5月25日電(趙冰怡、李芬)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,重慶亮出首份“周年報(bào)”。

去年4月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年創(chuàng)新實(shí)踐和改革探索,國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)總體方案86項(xiàng)任務(wù)已實(shí)施69項(xiàng),實(shí)施率80.2%,開(kāi)展首創(chuàng)性差異化改革探索40余項(xiàng),出臺(tái)試點(diǎn)配套政策文件55個(gè),356個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地,有力推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力重慶打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

多項(xiàng)“首創(chuàng)”新模式、新業(yè)態(tài)落地

前不久,在重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的公用型保稅倉(cāng)庫(kù),新加坡航空(重慶)保稅航材分撥中心揭開(kāi)“面紗”,引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。這是重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)以來(lái),全國(guó)首例實(shí)現(xiàn)“以航空公司為單元”保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。

新航集團(tuán)系世界級(jí)國(guó)際航空集團(tuán),目前航線(xiàn)覆蓋40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的101個(gè)城市,在中國(guó)大陸25個(gè)城市開(kāi)通了直飛新加坡的國(guó)際客運(yùn)航線(xiàn)。

過(guò)去,有的飛行航點(diǎn)沒(méi)有保稅倉(cāng)庫(kù),無(wú)法存放保稅航材,隨機(jī)攜帶占用運(yùn)力,還面臨保障效率低、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。新加坡航空公司中國(guó)區(qū)總經(jīng)理黃文杰說(shuō),保稅航材重慶分撥中心投用后,按需向各分撥點(diǎn)跨關(guān)區(qū)的調(diào)撥存放,極大地減少了運(yùn)營(yíng)成本開(kāi)支,實(shí)現(xiàn)高效便利地在各個(gè)航點(diǎn)的航材分撥及流通。

這只是重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放改革探索的一個(gè)縮影。創(chuàng)新“保稅+暫時(shí)進(jìn)出境”業(yè)務(wù)模式;首創(chuàng)“匯保通”“科技跨境貸”金融服務(wù)模式;成立西部數(shù)據(jù)交易中心;全市首家中外合資非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)開(kāi)診;全國(guó)第一個(gè)“單一窗口”上線(xiàn)人工智能系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際結(jié)算便利化等創(chuàng)新……一年來(lái),重慶聚焦科技、商業(yè)、教育、金融、健康醫(yī)療、電力電信等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,催生了一批在全市甚至全國(guó)領(lǐng)先的服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)落地,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

多點(diǎn)支持發(fā)展

差異探索個(gè)性化路徑

“一帶一路”沿線(xiàn)23個(gè)國(guó)家的上萬(wàn)款單品、不少是全國(guó)全市首店......在重慶環(huán)球購(gòu)物中心3樓的陸海新通道國(guó)際消費(fèi)中心展示了重慶消費(fèi)者與全球商品零距離通達(dá)的保稅展銷(xiāo)服務(wù)新業(yè)態(tài)。作為西部首個(gè)核心商圈保稅展示交易中心,陸海新通道國(guó)際消費(fèi)中心可以讓消費(fèi)者不出國(guó)門(mén)暢購(gòu)全球商品。

“以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為契機(jī),渝中對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,結(jié)合實(shí)際需求,加快展開(kāi)探索個(gè)性化差異化發(fā)展路徑。”

渝中區(qū)商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,譬如試點(diǎn)中提出“立足解放碑步行街開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng)新試點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口貨物分送集報(bào)的貿(mào)易便利化流程先行先試”,在此基礎(chǔ)上,陸海新通道國(guó)際消費(fèi)中心落地就有了“加速器”, 讓世界各地的優(yōu)質(zhì)商品更快送抵消費(fèi)者手中。

據(jù)了解,這一年來(lái),在服務(wù)業(yè)開(kāi)放的基礎(chǔ)上,重慶加快探索產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與園區(qū)、項(xiàng)目開(kāi)放并行突破,逐步構(gòu)建起特色明顯、多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展空間格局。

在中心城區(qū),各區(qū)在全面落實(shí)綜合試點(diǎn)總體方案86項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上,提出了60多項(xiàng)特色創(chuàng)新改革任務(wù);在重點(diǎn)平臺(tái)園區(qū),江北嘴、解放碑、長(zhǎng)嘉匯等中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)金融科技創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家金融科技認(rèn)證中心,開(kāi)展11個(gè)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目;重大項(xiàng)目清單上,全國(guó)首個(gè)區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心——重慶市西部氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、全國(guó)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場(chǎng)——中國(guó)重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場(chǎng)、中環(huán)萬(wàn)象城、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心等一批引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加速落地。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊認(rèn)為,隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí),通過(guò)服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,通過(guò)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平,可以形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相互協(xié)同、相互支撐。由此,重慶通過(guò)開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn),將更好地創(chuàng)造高品質(zhì)生活,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,提升區(qū)域影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,助力重慶打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

市場(chǎng)主體釋放新活力

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,不僅與重慶人的生活息息相關(guān),也成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要推動(dòng)力。

抓住服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的紅利,近年來(lái),集游戲開(kāi)發(fā)、出口等于一體等服務(wù)貿(mào)易蔚然興起。

但是,對(duì)于剛走向市場(chǎng)的初創(chuàng)型企業(yè),如何切實(shí)有效保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán),這是不少企業(yè)的痛點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái),重慶建立起“1個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭+7個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判站”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,創(chuàng)新模式機(jī)制,持續(xù)加大創(chuàng)新成果保護(hù)力度。

“這是我們當(dāng)下正需要的。”鄧先生是重慶一家游戲企業(yè)的負(fù)責(zé)人,在他看來(lái),這將提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí),有助于更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

“過(guò)去一年,在推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的任務(wù)落實(shí)、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目落地的同時(shí),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,根據(jù)市場(chǎng)主體的需求來(lái)匹配政策,推行“服務(wù)管家”制度,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效。”重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“降本”方面,暢通優(yōu)化企業(yè)境外發(fā)債渠道和方式,優(yōu)化社保醫(yī)保服務(wù)為企減負(fù),健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障機(jī)制。“增效”方面,重慶通過(guò)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,創(chuàng)新海關(guān)稅收擔(dān)保模式,拓展跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用,創(chuàng)新開(kāi)展在線(xiàn)收付匯、服務(wù)貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)、智能報(bào)關(guān)系統(tǒng)等便利化服務(wù),推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境朝著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向持續(xù)優(yōu)化。

四大方面舉措

為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放“加油”

“重慶作為內(nèi)陸城市參與了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn),并取得了豐碩成果,為其他內(nèi)陸城市探索服務(wù)業(yè)開(kāi)放、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)首席專(zhuān)家張偉表示,高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放并落地實(shí)施是重慶試點(diǎn)成功的精髓,面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和全球化戰(zhàn)略調(diào)整,加速推進(jìn)科技服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù),轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)要素并保持GDP增速繼續(xù)領(lǐng)跑。同時(shí),重慶注重人力資源服務(wù)、國(guó)際教育服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了要素支撐,既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)也解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金、技術(shù)等突出問(wèn)題,非常值得其他城市借鑒。

接下來(lái),一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與開(kāi)放發(fā)展的舉措正緊鑼密鼓地出爐。

“試點(diǎn)第二年要更見(jiàn)成效,推動(dòng)86條試點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。” 重慶市商務(wù)委主任章勇武表示,力爭(zhēng)形成一批制度創(chuàng)新成果案例,推動(dòng)更多示范帶動(dòng)項(xiàng)目落地,加快打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

據(jù)了解,重慶加快建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行區(qū)。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,探索實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則方面,先行先試探索形成更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法。

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地,推動(dòng)高端資源要素自由便利流動(dòng)。通過(guò)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的人才、資金、信息等高端要素集聚,夯實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

升級(jí)版的開(kāi)放格局需要“新機(jī)制”來(lái)保障。為此,重慶將進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,建設(shè)內(nèi)陸服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放,積極探索金融、科技創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。

來(lái)源：新華社

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